在全县经济工作会议上的讲话

周 子 强

（2012年2月13日) 

同志们：

　　这次全县经济工作会议，理性分析了我县去年经济发展的运行特征，科学谋划和精心部署了今年的经济工作，对于全面完成今年各项工作任务，推动全县经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。刚才，爱龙同志代表县委、县政府对今年的经济工作做了安排部署，讲的很全面、很透彻、很到位，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的经济工作，再讲六点意见。

　　一、以抓示范、显特色、创亮点为抓手，努力提升全县整体工作水平

　　去年以来，面对复杂多变的内外环境，我们认真贯彻落实市委总体思路，着力抓项目、重民生、调结构、促发展，着力抓班子、带队伍、强素质、树正气，着力抓党建、强基础、聚合力、保稳定，全县整体工作呈现出“特色凸显、亮点频现、重点突破、跨越发展”的良好态势。特别是全县灾后重建攻坚决战取得重大胜利，360项灾后重建项目已有358项全面完成，以交通、城镇、教育、卫生等为主的基础设施有了较大改善，城乡面貌发生了历史性变化。城南道路拆迁改造工程、滨河西路、滨河东路、城区供水扩建、大桥金矿、后川坝金矿等一大批打基础、利长远、惠民生的重点建设项目相继开工建设并取得重大进展，全县经济发展后劲不断增强。产业开发力度进一步加大，特色农业总量和规模不断扩大，质量和效益稳步提升，树立了何坝镇民旺马铃薯专业合作社等一批在全市有影响的特色产业发展典型。“文化西和”建设取得积极成效，文化大厦、文化广场、广电大厦等重点文化基础设施基本建成，新编大型民俗秦腔剧《七月七》作为全省建党90周年献礼剧目，在甘肃大剧院成功演出，《西和乞巧歌舞》在中央电视台三套《天下有情人》栏目中播出，以“乞巧文化”为代表的西和文化品牌逐步形成。“美在西和行动”深入开展，城乡绿化、亮化、净化、美化等工作取得积极成效，全县新农村建设水平有了新的提高。“平安西和”创建活动扎实推进，妥善解决了一批影响社会和谐稳定的突出信访问题，有效扭转了全县综治维稳工作的被动局面，得到了市委、市政府的充分肯定。县乡换届圆满完成，全县上下焕发出团结拼搏、奋力赶超的无限激情和活力。许多乡镇和部门也都立足实际、突出重点、强化措施，打造了各自的特色亮点，提升了整体工作水平，这些变化不仅使我们感到振奋，也得到了社会的广泛好评，为西和加快发展、跨越发展奠定了坚实的基础。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，西和欠发达的基本县情仍然没有从根本上改变，经济实力、开放程度、开发水平、产业层次与发达地区乃至部分兄弟县区相比有不小的差距，与省委提出的“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”目标和全国全省同步进入小康的要求相比问题不小，压力很大。从经济发展来看，铅锌主导产业尽管已经形成了一定的规模，但开发层次低，产业链条短，科技含量不高，竞争力不强；交通、城市等基础设施条件尽管正在发生重大变化，但仍然十分落后；在重点工作领域虽然形成了一些特色亮点，但放在全省全市范围内，与同行业先进水平相比，仍然存在特色不特、亮点不亮的问题，能真正称之为特色亮点的工作为数还不多。特别是一些乡镇和部门可比可学、可圈可点、可以称道的亮点工作还比较少，反映出我们整体工作水平还不高，需要引起高度重视。

　　在全省经济工作会议上，省委、省政府提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”和与全国同步进入全面小康的目标。省委王三运书记在陇南调研时，对全市工作给予了深度指导，明确提出了做好“五篇文章”的要求。在全市经济工作会议上，市委王玺玉书记就贯彻全省经济工作会议精神，落实好省委王书记对陇南工作的重要指示提出了明确要求。我们要以省市经济工作会议和两位领导的重要指示精神为指导，进一步牢固树立标准质量意识，创造性地开展工作，着力打造一批体现时代特征、符合西和实际、在行业内树标杆、在全市、全省乃至全国有一定影响的特色亮点，不断提升全县工作整体水平，努力在全市争先进位。

　　一要讲究工作方式方法，突出特色亮点。工作方法是指人们在实践过程中为达到一定目的和效果所采取的办法和手段。方法得当，则事半功倍；方法不当，则事倍功半。在稍纵即失的机遇面前、在艰巨繁重的任务当中、在宏伟壮丽的目标之下、在你追我赶的激烈竞争面前，要加快西和经济社会跨越式发展，必须创新思维理念、讲究工作方法，善于抓住重点、攻克难点、突出特点、放大亮点。“抓住重点”，就是要善于从大量纷繁复杂的具体工作中，选准要抓的主要工作、选准工作的关健环节、选准工作的切入点和突破口，精心谋划，集中突破，力争每年干成几件大事、要事。“攻克难点”，就是要敢于直面矛盾，勇于克服困难，努力破解制约发展的土地征收、房屋拆迁等难题，在克服困难中求得突破，在破解难题中打开局面。“突出特点”，就是要准确把握本乡镇的乡情特点和本部门的行业特点，因地制宜，大胆创新，着力打造精品工程和亮点工作，努力走出一条符合各自实际具有鲜明特点的发展路子。“放大亮点”，就是要善于总结，善于提炼，善于宣传，善于推广典型经验和亮点工作，让亮点更多、亮点更靓，充分展现我们的工作成绩、工作水平和工作能力。

　　二要切实增强标准质量意识，培育特色亮点。我们强调特色亮点其本质是强调工作的质量与标准，强调发展的层次和水平，强调各级干部精益求精、追求卓越的态度和作风。去年以来，我们围绕打造特色亮点，在工作谋划、重点确定、考核办法、评价标准等多方面进行强有力的引导，产生了明显的效果，在城市建设、新农村建设、交通建设、文化建设、农民经合组织建设和平安西和建设等方面打造了一批亮点工作，得到了市上的充分认可。但实事求是的讲，我们各级干部的标准质量意识仍然不高，许多工作仍然在低标准、低水平、低层次、低质量上徘徊。比如在“美在西和行动”中，我们可以说投入了大量精力、人力和财力，大力实施“五化”工程，但就是由于我们缺乏标准和质量意识，没有统一的规划和标准，工作不实不细，没有达到预期的目的和效果，可以说是“油费了但灯没有亮”。因此，在今后的工作中，我们必须把标准质量意识植根于思维方式和行为方式之中，把标准质量的追求贯穿于工作的全过程之中，以高标准高质量衡量我们的工作水平。每个乡镇、每个部门和每个干部都要树立事争一流的思想，用一流的工作标准、一流的工作水平、一流的工作效率，创造一流的工作业绩。

　　三要全面加强示范点创建，打造特色亮点。示范点建设是打造特色亮点、推动工作上水平的重要载体。市委、市政府十分重视示范点创建工作，把示范点创建作为衡量各县区工作水平的重要依据。2010年，按照市委、市政府关于申报创建科学发展示范点的通知精神，我们精心筛选确定了10类50个县级科学发展示范点，并制定了《创建方案》，明确了创建标准、任务和措施，抓出了像晚霞湖旅游景区、何坝民旺马铃薯合作社等一些在市内有影响的精品示范点，但大多数示范点没有达到创建标准、没有发挥示范作用。为了切实抓好今年的示范点创建工作，近期，由县发改局牵头，按照“大点与小点相结合、综合点与单项点相结合、示范点与亮点相结合、县级示范点与乡镇部门示范点相结合”的原则，重新筛选确定了18个县级科学发展示范点和19个乡镇科学发展示范点、20个部门科学发展示范点，并明确了包抓领导、责任单位和配合单位。各乡镇、各部门要认真按照“省内有影响，市内创一流，县区树标杆”的总体要求，进一步改进创建方法，正确处理综合与单项、内容与形式、规模与质量、规划与实施等各方面的关系，更加注重拓展示范内容和创建质量，更多地创办单项示范点、投资较小的示范点和体现发展方向、体现综合效益的示范点，真正使示范点成为可以学习、能够学会、广泛推广的样板，做到创建一个、成功一个、带动一片，努力在示范点建设中涌现一批特色亮点，推动全县整体工作水平的提高。

　　四要开展观摩竞赛，提升特色亮点。围绕跨越式发展的目标和经济社会发展的重点，以促进特色亮点打造和提高示范点创建水平为目的，在全县上下深入开展科学发展示范点创建竞赛、“四新竞赛”和“五比五看”活动。每年组织一至两次重点工作和示范点创建情况观摩交流和督查考核活动，对20个乡镇的工作情况排出名次，对每个乡镇和部门的特色和亮点工作进行点评，对存在的问题进行通报，并限期进行整改。通过竞赛、观摩和督查考核，进一步调动各级领导班子和广大干部的积极性和创造性，在全县上下形成你追我赶、不甘落后、竞相发展的大好局面，创造出拿得出来、说得出去，能够经得起历史、实践和人民检验的工作业绩。

　　二、以学政策、抓项目、促招商为抓手，全力推动经济社会跨越发展

　　西和经济是典型的投资拉动型经济。过去的几年，由于灾后重建、扩大内需等重大项目的集中实施，我们连续几年保持了投资的高位运行，对经济增长产生了巨大的拉动作用，成为西和历史上投资最多、发展最快的一个时期。随着灾后重建任务的完成，国家投资的减少，我们面临着投资下行的巨大压力，从西和欠发达的县情和经济增长的特征出发，我们要保持13.6%以上的经济增长速度，实现跨越式发展的目标，必须要在扩大投资上下功夫，这是保持经济持续快速增长的关键因素，也是今年经济社会发展的重大课题。为此，我们要把学习政策、争取项目、招商引资作为扩大投资的重要手段，激发内力，借助外力，努力实现今年经济发展的各项预期目标。

　　一要深入学习研究政策。去年以来，国家相继出台了实施新一轮西部大开发、新一轮扶贫开发、甘肃循环经济示范区建设、关中—天水经济区建设、中央支持甘肃发展的意见等一系列重大政策措施，特别是将陇南整体纳入了秦巴山连片特困地区重点扶持范围和关中—天水经济区建设范围，这些都为西和的发展提供了良好的政策机遇。如何学习好、把握好、利用好这些政策，是能否抓住机遇的关键所在。这就要求全县广大干部特别是各级领导干部必须切实提高深入研究政策、深度谋划工作的能力，充分发挥主观能动性，认真学习政策，深入研究政策，盯紧跟牢政策，主动对接政策，真正把国家和省上的各项政策用足、用活、用好，最大限度地发挥各种支持政策的叠加效应。县委决定，把2、3月份作为全县“政策学习月”，深入开展政策大学习、大研究、大谋划、大推动、大落实活动，对中央和省市出台的各项政策特别是新一轮扶贫开发、国办29号文件和中央1号文件，要逐条逐项进行学习研究、融会贯通，切实把各项政策的支持范围、原则、方向和重点吃透，把落实政策的着力点和重点找准，并统筹谋划一批基础设施、生态环境、扶贫开发、社会事业等方面的重大项目，把政策机遇转化成一条条可以操作的具体措施，变成一个个具体的项目，真正把政策优势转变为发展动力。

　　二要全力争取各类项目。项目是有效聚合各种生产要素的重要载体，扩大投资、加快发展，关键在于项目支撑。我们要把争取项目放在全局的、战略的位置，深度研究，整体谋划，做到争取项目的思路清晰，内容具体，措施务实，成效明显。要进一步拓宽争取项目的思路。把生产性项目和非生产性项目结合起来，使争取的项目既能推动经济发展，又能促进打基础、利长远的开发建设；把资源型项目和市场型项目结合起来，不仅要依靠资源争取开发利用型项目，更要按照市场需求，争取市场前景好、科技含量高、消费有带动的大项目、好项目，实现项目的均衡发展；把行政运作、市场带动和社会力量推进项目结合起来，多渠道筹集建设资金，力争更多、更大、更好的项目在西和落地实施。特别要在抓好正常投资项目的基础上，积极向省发改、财政等部门汇报，多方争取计划外国家投资项目。要进一步做好项目前期工作。切实加强项目的谋划、论证，特别要突出重大项目的前瞻性，全力抓好项目库建设，储备一批近期能实施、长远有带动、市场前景好、科技含量高的项目，为争取和引进项目打好基础。年前，我们确定了西武二级公路改建项目、西汉水以堤代路工程项目、城乡集中供水工程等17个2012年重大前期工作项目，近期各相关责任单位要全力以赴抓好项目论证、设计、申报等各项前期工作，确保进入省上的计划盘子。发改部门要充分发挥项目主管部门的作用，分类、分性质整合方方面面的项目，充分调动各相关部门集中合力抓项目的积极性、主动性。财政部门要加大项目前期投入，加强项目前期经费统筹管理，分层次、有重点、有针对性地支持项目前期工作，为项目争取实施和招商引资奠定坚实的基础。要进一步加大项目争取力度。在项目工作上争取与不争取大不一样。如果不千方百计地去争取，天上不会掉馅饼，项目不会自动跑进来。我们要认真总结争取项目的成功经验，不断创新完善跑项目的办法，主动加强与国家和省市有关部门的衔接协调，千方百计争取国家和省市的重大产业、重大项目布局西和，争取有更多项目挤进国家和省市的计划盘子。要进一步落实争取项目的领导责任。由县四大班子领导牵头，抽调熟悉经济工作、擅长运作项目、事业心责任心强的部门同志组成专门的项目工作班子，盯人盯事盯项目，把更多的项目抓到手上、落到实处。今年，我们将把争取项目资金特别是计划外项目资金的情况作为评价领导干部能力水平、考核单位和干部政绩的重要内容。

　　三要高水平实施重点项目。今年，我们共筛选确定了72个重点建设项目和10件实事，并继续实行“五个一”责任制，将包抓责任落实到了县级领导和相关责任单位。这些项目和实事涵盖了经济社会发展的方方面面，是今年经济工作的重中之重，各包抓领导和责任单位主要负责人要切实负起“第一责任人”和“直接责任人”的责任，把这些项目牢牢抓在手上，靠前指挥，现场办公，亲自督办，高标准、高质量、高效率推进重点项目建设，确保按期完成建设任务。国土、建设、电力各相关部门要认真搞好项目建设的协调服务工作，切实解决项目建设中土地征用、拆迁安置、水电保障等问题，保证项目建设顺利进行。要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量责任追究制，切实提高对项目实施全过程的监督管理，建立科学规范的项目管理运行机制。要积极推行项目代建制、合理低价中标等办法措施，严把关口，杜绝违标、窜标、假招标和偷工减料等问题的发生，严惩和杜绝政府投资项目实施过程中的转包、分包行为，切实解决项目建设中“重争取、轻实施”的问题，打造项目精品工程，以良好的项目实施信誉赢得国家和省上的信任，获得更多的国家投资。今天会议之后，各位县级领导都要召开专题会议，对各自包抓的项目进行一次专题研究，进一步量化目标任务，细化责任措施，协调解决存在的具体困难和问题，确保所有重点建设项目3月底前全面开工建设。县委、县政府将继续实行定期汇报和督查制度，每两个月听取一次汇报，每一季度进行一次督查，每半年进行一次现场观摩评比。

　　四要强力推进招商引资。要把招商引资作为今年工作的重中之重，细化完善相关措施，实行全方位、宽领域、多形式、高频度招商，确保招商引资工作年内实现大突破。要深度研究招商方式。既要充分利用兰洽会、西交会等省内外重大招商平台开展节会招商，更要不断挖掘和深入谋划具有西和特色的新的招商引资载体。全面搜集掌握国内知名大集团、大企业的投资信息和动态，建立重点外商企业信息资料库，开展上门招商；成立西和县外商联谊会及各种商会，搭建政府与企业合作平台，开展以商招商；紧密联系和西和有联系、有感情的社会各界人士，开展以情招商；整合资源，开发包装和谋划一批优势产业链项目，开展产业专项招商；组织各种层次的招商团队，外出考察衔接，开展小分队招商；利用网络等现代传媒，开展网上招商；加强与关天经济区、陕甘川宁经联会成员方的联系，实现信息互通、资源共享，开展联合招商，使更多的投资主体参与西和开发建设。要不断完善优惠政策。借鉴发达地区的理念和经验，尽快修订完善西和县招商引资优惠政策，对来我县投资经营的企业，在土地使用、税收、财政扶持、规费减免、信用担保、审批程序、帮办服务、供水供电、上学就医、投诉受理等方面制定明确具体的优惠条款，以最优惠的政策吸引外商投资。要严格落实招商引资责任制。今年，市上下达我县招商引资任务15亿元，根据乡镇大小和单位性质，我们已将招商引资任务分解落实到了各乡镇、各部门。各级各部门主要领导作为招商引资工作第一责任人，要时刻把招商引资放在突出位置，抓在手上，落实在行动中，做到对招商引资亲历亲为，对重要招商信息亲自掌握、梳理、分析，对重要客商亲自接待，对重大项目亲自过问调度，对项目洽谈和建设过程中遇到的问题亲自协调处理，真正形成各级领导干部带头招商，各相关部门主动招商，全民积极参与招商的工作新格局。要加强对招商引资项目的协调服务。继续在职能部门和窗口单位实行规范化管理、标准化服务，全力为投资者提供便捷、优质、高效的服务。深入研究国家的投资导向和产业政策，明确招商引资的重点领域、重点产业和重点项目，为客商提供更多更优的引资项目信息服务。建立和实行重点招商引资项目领导包抓、挂牌服务和帮办制度，对在我县投资数额大、科技含量高，对全县经济社会发展和财政增收有较大带动的重大招商引资项目，由县级领导干部联系包抓、亲自协调，选派干部无偿为企业提供帮办服务，协调解决项目建设中的有关问题。成立外商服务中心，开通咨询服务热线，认真负责地处理外商投诉，严肃查处吃拿卡要、损害客商利益、阻碍招商引资工作、有损西和形象的人和事，维护客商利益，增强外商投资的吸引力。

　　三、以转观念、激活力、优环境为抓手，深入推进开发开放

　　开发开放是实现跨越式发展的根本途径。我们要以更加开阔的思路，充分挖掘自身的优势资源，利用一切可以利用的外部资源，以大开发、大开放推动全县经济社会的大发展。

　　一要进一步加大思想解放的力度。要坚决破除封闭保守、自我循环的陈旧观念，牢固树立开放合作、共享共赢的理念，更加主动地适应时代的潮流，坚定不移地走扩大开放、借力发展之路。要进一步扩大对外开发，着力改善投资环境，将资源要素向一切有利于我们实现科学发展、跨越发展的方向加速开放，真正让西和成为开发者的热土、投资者的福地。

　　二要进一步加大资源开发的力度。要充分发挥资源优势，以前瞻的眼光和战略思维积极引进战略投资者，进一步扩大产业规模，延长产业链条，提高产业化水平，真正把资源优势转化为经济优势。要按照“依法、环保、安全、效益”的原则，进一步加大黄金矿产资源开发力度，加快大桥金矿建设进度，力争前半年建成投产；全力做好与山东黄金集团的合作，全面落实战略性合作框架协议，加快推进后川坝金矿开发项目，力争把黄金产业培育成全县新的经济增长点。要按照“公平、公正、公开”的原则，进一步加大公共资源市场化运作力度，由政府垄断土地一级市场，通过城市土地储备机制，将纳入储备的城市土地进行开发或再开发，使生地变为 “五通一平”或“七通一平”的熟地后，再逐步将其推向土地市场，公开进行招拍挂，达到资源配置优化和高效使用的目的，谋求城市资本的流动和增值，推动城市的可持续发展。同时，要依法维护被征地农民合法权益，按照《甘肃省被征地农民养老保险办法》，对被征收土地面积达到80%以上的视为完全失地农民，转为城镇户口，纳入城镇职工基本养老保险，同时继续享受农村惠农政策和计划生育政策，以此减小征地阻力，破解征地难题，促进城乡快速发展。

　　三要进一步加大开发民间资本的力度。我县的民间资本蕴藏着巨大潜力，全县居民储蓄存款余额达到了29.4亿元，激活这笔民间资本，对于发展我们的县域经济有着不可低估的作用。我们要认真贯彻落实非公经济发展“新36条意见”， 进一步放宽准入条件，积极鼓励民间资本进入城市建设、文化旅游开发、特色产业开发等领域，给予县内投资者与外商同样的优惠政策，进一步激活县内民间资本，激发全民创业热情，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断增强发展的内在活力。

　　四要进一步加大对外开放的力度。要加快走出去步伐，加强区域协作，促进优势互补，加强与周边地区的交流合作，主动融入关中天水经济圈。要充分借鉴发达地区工业园区建设的经验和做法，筑巢引凤，借鸡下蛋，加快石堡循环经济园区基础设施建设步伐，打造聚集生产要素，吸引各类投资的平台。
五要进一步加大优化环境的力度。要以“三抓五治”活动为契机，以服务创新、专项治理、明查暗访、民主评议为抓手，多管齐下，综合施策，努力从根本上解决影响经济社会发展的突出问题，推动发展环境持续优化。要耐心细致地引导广大干部群众顾全大局，支持国家项目建设，对于漫天要价、无理阻挠项目建设的人和事依法严肃处理，切实解决项目迟迟不能落地和开工后不能顺利实施的问题，不断优化投资发展环境。

　　四、以聚财力、促整合、活信贷为抓手，努力提升资金保障能力

　　无论是抓项目、搞建设，还是办实事、惠民生，都需要大量资金来做保障。作为贫困县，我们要始终坚持两手抓、两手都要硬，一手要抓好资金争取和财税征收工作，另一手要抓好资金使用与管理，提高资金使用效益，为全县经济社会发展提供资金保障。

　　一要集中财政资金。要牢固树立过紧日子的思想，在进一步抓好税收征管和预算外资金监管的同时，从严控制和大力压减党政机关公务接待费用、公务用车购置及运行费用等一般性支出，集中县上的有限财力，全力办好事关人民群众切身利益的大事要事和好事实事。

　　二要整合项目资金。要按照“统筹安排、配套使用，渠道不乱、职能不变，各负其责、各记其功，优势互补、形成合力”的原则，有效整合新农村建设、扶贫开发、农业综合开发、以工代赈、财政“一事一议”等各类项目资金，着力打造一批生态文明新农村，培育一批特色优势产业，扶持一批龙头企业，兴办一批民生实事，创造一批特色亮点，最大限度地发挥财政支农资金的规模效应，促进经济社会全面发展。今后，各部门所掌握的所有支农项目和资金都要经县委、县政府审定，向县上确定的重点项目、重点工作、重点产业和重点区域倾斜和集中，不得各自为政、不得擅自做主，切实提高项目资金的使用效益。

　　三要激活信贷资金。要进一步加强银政、银企合作，积极引导金融机构调整信贷结构，拓展服务领域，扩大信贷规模，提高服务效率，加大对县内重点工业企业、特色农业龙头企业和重信用、效益好的民营企业的信贷支持力度，促使其尽快做大、做强、做优，推进县域经济的快速发展，实现地方经济与金融业合作共赢。去年，由县政府出资300万元，农产品加工企业和产业协会出资200万元，组建成立了西和县农业产业化信用担保公司，建行以1:10的比例增加了对农业产业化项目的贷款支持，取得了积极效果。今年，我们将进一步加大担保公司的注册资本。希望各金融机构进一步加强与担保公司的业务合作，尤其在放大比例、分担担保风险上制定优惠政策，为担保公司走上规范化、制度化和科学化轨道奠定基础，有效解决全县农业产业化发展贷款难、担保难的问题，加快推进农业产业化进程。

　　五、以抓创新、强管理、惠民生为抓手，全力维护社会大局稳定

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。和谐稳定的社会环境，是各级领导干部集中精力抓发展的重要前提。社会稳定方面一旦发生问题，不但耗费各级领导的大量精力，大大增加行政成本，而且严重影响各项工作的正常开展，扰乱经济社会发展秩序，破坏发展环境，损害一个地方的对外形象。在这方面，我们有着深刻的教训。全县各级党政组织一定要深刻认识维护社会和谐稳定的极端重要性，切实把“平安西和”创建工作作为今年及今后一个时期重要的战略性、长期性、基础性工程，牢牢抓在手上、做在前头，努力为经济发展营造和谐稳定的社会环境。

　　一要进一步健全和完善社会服务与管理体系。加强和创新农村社会服务与管理，在全县逐步设立乡镇社会服务与管理大厅和村级社会服务与管理办公室。将与农村群众密切相关的农村经济、民政救助、劳动保障、土地审批、合作医疗、计生服务、综治司法、网络舆情等事项全部纳入乡镇社会服务与管理大厅，实行“一站式办公、一条龙服务”。在村一级设立社会服务与管理办公室，与村理事会、监事会“三牌一室”集中办公，，实行村干部轮流坐班制度，对群众反映的问题及时进行登记处理，不断提升基层的社会管理和服务水平。此项工作，2012年前半年，首先在长道、稍峪、马元、卢河、姜席、十里、石堡、大桥等8乡镇先行试点，每乡镇建设1个标准化的社会服务与管理大厅和5个村级社会服务与管理办公室。后半年在全县全面推广，努力走出一条农村社会管理新路子。

　　二要进一步健全和完善社会稳定风险评估机制。要把社会稳定风险评估工作作为重大决策出台和重大项目实施的必经程序和前置条件，作为社会矛盾源头治理的重要手段，严格按照评估程序和内容，全面考量重大项目建设、重大决策出台的合理性、合法性、可操作性和安全性，先期研判实施过程中是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件，排查可能损害群众利益的问题，对可能出现的风险，采取有效措施及时化解，着力消除各种问题和隐患，切实防范因盲目建设和决策失误而引发社会矛盾。同时，由县人大牵头，司法局具体负责，在全县深入开展法制宣传教育集中活动，促进各级干部依法行政、依法办事，广大群众依法表达诉求、依法维护权益，营造知法懂法守法用法的良好氛围，切实减少矛盾和问题的发生。

　　三要进一步健全完善领导干部联系群众工作机制。深入开展干部下基层“联村联户、为民富民”活动，全面落实联系群众“十个一”制度（即：开展一次政策法规宣讲、收集一批意见建议、化解一批矛盾纠纷、制定一个发展规划、兴办一批好事实事、记录一本民情日记、建立一套民情台账、发放一张民情联系卡、完善一套民主管理制度、联系一名留守老人或儿童），及时了解群众情绪、意愿和要求，准确掌握社情民意，及早发现和解决各类苗头性、倾向性问题，进一步密切党群干群关系。

　　四要进一步健全完善维护群众权益机制。着力保障和改善民生，解决好人民群众最关心、最现实的利益问题是促进社会和谐稳定的关键。要切实保障群众的合法权益，畅通和拓宽民意表达渠道，认真听取群众的意见建议，着力解决群众反映强烈的各种突出问题，坚决纠正损害群众利益行为。要下更大决心、花更多精力、用更实措施，全力办好市县确定的各项民生实事，解决好基本民生问题，通过一件件好事的办理、一件件难事的解决，增强人民群众对我们的信任，增进人民群众同我们的感情，赢得人民群众对我们的支持。

　　五要进一步健全和完善定期接访下访工作机制。按照公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，进一步完善县级领导开门接访、职能部门联合接访、机关干部下访等制度，在每月10号的“信访接待日”定期接待群众来访，在每月的20号组织机关干部开展下访，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡、难事不出县。

　　六要进一步健全和完善领导干部包抓重点案件机制。对省市转办和县上排摸出的重点信访案件，要实行“五定五包”责任制（即：定领导、定方案、定专人、定措施、定时限，包案件调查、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）。各级领导干部接待群众来访和带案下访解决问题的情况年终要在述职报告中专题报告。

　　七要进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处机制。进一步完善县、乡镇（部门）、村（社区）三级联动的定期矛盾排查体系。县上每季度一排查、乡镇（部门）每月一排查、村组（社区）每半月一排查，并建立矛盾排查调处台帐，实行销号办理，努力做到各种矛盾发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

　　八要进一步健全和完善社会治安管理防控体系。着力构建社区治安、巡逻治安、单位内部治安、视频监控等“十张治安防控网”， 进一步完善专群结合、打防结合、管控结合、条块结合、齐抓共管、整体推进的社会治安体系。进一步加大严打整治力度，严厉打击聚众斗殴、聚众赌博、吸毒贩毒种毒、抢劫、盗窃等违法犯罪行为，快侦快诉快判一批重点案件，最大程度地增强群众的安全感。要在全县深入开展一次禁赌专项行动，严厉打击聚众赌博行为，查抄聚众赌博窝点，肃清社会风气。

　　九要进一步健全和完善网络宣传与舆情引导机制。坚持把网络管理水平作为加强全县各级领导班子建设的重要内容，作为检验新时期各级党政领导班子和领导干部驾驭复杂局面、应对突发事件、加强与创新社会管理能力和水平的重要标志，进一步加强网络宣传与舆情引导工作。建立健全信息网络综合防控体系，设立网络监管中心和网络警察，专门负责网络安全管理，按照“24小时监测、第一时间应对”的原则，实时监控县内外重要网站、论坛，认真搜索、查询、监控和收集网络舆情，密切关注舆情动向，做到早发现、早应对、早处置、早解决，确保网络安全；在西和公众信息网上开办网络服务大厅，集中受理群众网络留言；实行网络发言人制度，及时回复网民关心的热点焦点问题；建立由县委宣传部主要负责人牵头协调，由纪检、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、广电、报道组等单位共同参与的网络舆情应对联席会议制度，根据实际需要适时召开会议，分析和研究舆情事件和可能引发的重大问题，制订应对措施，建立健全上下一体、横纵结合的网络信息监管、研判、引导和处理机制；实行网络信息评论员制度，在各乡镇、县直有关单位选拔聘任一批政治素质强、政策水平高、工作业务精的人员，组建一支网络专（兼）职评论员队伍，在县委宣传部的统一指挥下，围绕网民关心的问题和突发事件，主动导帖、积极跟帖、适时结帖，帮助公众了解事实真相，防止以讹传讹，切实营造正面、积极的网络舆论导向，不断优化网络舆论环境，把握网络舆论工作的主动权。

　　十要进一步健全和完善综治维稳责任追究机制。各级领导干部要高度重视维护稳定工作，结合自己分管工作落实好维护稳定工作的责任。各乡镇、各部门主要负责同志要自觉承担起维护社会稳定的第一责任，把维护社会稳定工作摆在更加突出的位置，投入更多的精力，亲自组织研究，亲自动员部署，亲自督促检查，亲自协调解决问题。各部门要树立大局观念，加强配合、密切协作，决不能敷衍塞责、推诿扯皮、上交矛盾，必须要认真履行职责，全力落实维护稳定措施，扎实做好维稳工作。凡因维稳措施不落实，因决策严重失误、工作严重失职、矛盾纠纷排查调处不及时、防范措施不落实、处置预案不完善、导致发生群体性事件、集体上访、赴京非正常上访、重大安全责任事故、重特大恶性案件等严重影响社会稳定的事件和因重要信息迟报、漏报、瞒报造成严重后果的乡镇和部门，实行“一票否决”，并严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。在对领导干部实行问责的同时，要加大对违法犯罪行为的打击，特别是对群体性事件中组织、策划、煽动群众闹事的人员和严重违法犯罪分子，要坚决依法从严从重从快进行打击，切实维护法律权威，震慑违法犯罪，匡正社会风气。
六、以建机制、强考核、严奖罚为抓手，确保各项工作深度落实

　　完成好今年的经济工作任务，最需要的是健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，最需要的是说了就做、马上就办的工作作风，最需要的是盯住不放、抓实见效的钉子精神。要围绕提高执行力，进一步健全机制，靠实责任，完善措施，切实做到安排工作责任到人、落实过程有人跟踪、落实情况及时反馈、落实结果注重运用、落实不力从严问责，确保今年各项目标任务高标准、高质量完成。

　　一要进一步细化工作责任。责任不清、责任不落实是执行力不强的主要体现。我们有些事情没有干好、没有干成，常常不是失之于方向不对、思路不清、措施不好，而是失之于责任不清、相互推诿、不抓落实、不会落实，从而坐失良机。为了进一步靠实市级领导干部工作责任，充分发挥市级领导干部的整体工作效能，推动市委各项决策的有效落实，市委出台了《关于进一步完善“六个一”工作运行机制的意见》。为了认真贯彻落实好这一《意见》精神，我们将参照制定出台落实“六个一”工作机制的具体办法，严格实行县级领导包抓产业和项目、包抓示范点、包抓信访案件、联系基层、工作报告研讨、工作观摩交流和督查考核六项制度。各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头严格落实好这一制度，扎扎实实抓好落实。要进一步强化目标管理，按照市对县、县对乡镇和部门签订的目标管理责任书，进一步细化分解目标任务和工作要求，把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头，盯紧看牢，形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。要进一步强化责任意识，各级干部要把推动工作落实作为重要职责，大力发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神和陇南灾后重建精神，坚韧不拔，超常奋斗，敢于负责，敢于担当，立说立干，攻坚破难，全面完成今年各项目标任务。

　　二要进一步完善考核办法。科学的考核办法是引导和促进科学发展的指挥棒和风向标。根据形势发展变化的需要和工作实际，我们对原有考核办法进行了修改完善，将考核指标分为定量和定性两大类，分别占分值的70%和30%。其中定量指标，主要包括经济指标、责任书指标、重点工作指标和约束性指标，其中经济指标主要包括生产总值、农业增加值、粮食产量、农民人均纯收入等，以年初发改局下达的指标为主进行考核，占15%的分值；责任书指标以年初县上签订的综合责任书为主进行考核，占45%的分值；重点工作指标以县上安排的示范点创建、平安西和创建、美在西和行动等重点工作为主进行考核，占40%的分值；约束性指标，也就是“一票否决”指标，包括计划生育、安全生产、综治维稳等。定性指标，主要包括县级领导评价、县直单位和乡镇相互评价、基层民主评价三块，由县委组织部负责考评。同时，增加了加分和扣分项，对获得县以上奖励或召开现场会议的进行加分，对越级上访和市对县责任书考核排名倒数后三位的进行扣分，有效解决了部分考核指标设置不科学、考评方法不完善的问题，使考核结果更加客观公正、科学准确。今后，我们将继续调整完善考核办法，进一步突出体现工作重点，突出体现工作标准质量，突出体现特色亮点，突出体现一票否决，既不能让数据掩盖工作，更要防止以小代大、以次代主、以轻代重，增强考核办法的科学性、针对性和导向性，使考核的重点与工作的重点相吻合，使考核的结果更加客观公平公正。

　　三要进一步加大奖罚力度。建立激励约束机制，是推进工作落实的重要动力。要充分运用考核结果，不仅要严格按照签订的责任书兑现奖罚，而且要把考核结果作为干部奖惩和选拔使用的重要依据。对考核评定的“先进乡镇”和“先进单位”的，不仅要按照有关规定进行奖励，而且对优秀领导干部要优先提拔重用；领导班子被评定为“一般”或“较差”等次、县直单位工作在全市排名最后的，要对主要领导进行诫勉谈话，对班子进行整顿调整；领导干部被评定为“基本称职”的，要进行诫勉谈话，限期整改；领导干部被评定为“不称职”的，按照干部管理权限和法定程序，免去现职或降职使用，形成责、权、利对等的激励约束机制，让实绩突出的有成就感、荣誉感，实绩一般的有责任感、紧迫感，实绩差的有压力感、危机感，彻底改变干与不干一个样、干好干坏一个样的状况，激发干部队伍活力，奋力开创全县经济社会发展和各项工作的新局面。

　　同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，大力发扬团结拼搏、以干克难、自我加压、敢于争先的精神，以更加有效的举措、更加务实的作风推动工作落实，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！