改革创新 开拓进取
着力推进全市教育工作迈上新台阶
——在2014年全市教育工作会议上的报告
王晓平
（2014年2月28日）
各位领导、同志们：
今天，我们召开2014年全市教育工作会议，主要任务是贯彻落实今年全国、全省教育工作会议精神，回顾总结2013年全市教育工作，安排部署今年教育工作重点任务，加快推进全市教育事业的改革与发展。下面，市委常委、市委宣传部张部长，市政府佘市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习，抓好贯彻落实。这里，我先就全市2013年教育工作任务的完成情况和2014年教育重点工作安排做以汇报，不妥之处，请批评指正。
一、2013年全市教育工作的简要回顾
过去的一年，全市教育事业，在市委、市政府的坚强领导下，在省教育厅的精心指导下，在各县区党委、政府和市直有关部门的高度重视和大力支持下，积极实施教育规划纲要，着力落实质量抓课程、管理抓精细、发展抓项目、维稳抓安全、保障抓政策、保证抓队伍六大工作重点，各项工作取得新的成绩。
（一）抓教育促质量的浓厚氛围逐步形成。一是党政领导高度重视。各县区委、政府持续深入贯彻落实2010年全市教育工作会议精神，坚持把提高质量作为推动教育事业发展的中心任务，党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，从教育发展计划、规划的顶层设计，学校的建设，新校的及时投入使用，学校基础设施的改善，教师“安心”工程等一系列教师激励、管理政策的施行，重奖先进学校和有功教师，组织各种形式的学校观摩、视察、督导活动，开展教师、校长培训等方面，做了大量卓有成效的工作，创建了一批内涵提升、校容校貌亮丽、校园文化特色鲜明、学校管理规范有序的示范性学校，形成了县与县之间、校与校之间你追我赶、竞相发展的局面，为促进教育质量的提高发挥了引导性、基础性和保障性作用。二是强化学校常规管理。市、县区教育部门鼓励学校全方位发展，扎实推进学校管理评价制度改革，完善岗位职责和评价考核办法，细化教学各个环节管理，修订完善了一系列学校管理、教学管理和教育质量管理的配套制度和措施，学校管理的科学化水平有了不同程度的提高。三是确立和强化了正确的教育质量观。继续把提升中小学学业水平作为提高教育质量的突破口，2013年，全市普通高中学业测试成绩在全省的位次由原来的末位上升到6—9位，普通高考二本上线率达到18.84%，比2012年提高4.05个百分点，比2009年提高11个百分点;录取率达到78.85%，比去年提高2.93个百分点，比2009年提高31个百分点，已连续两年超过全省平均录取率。全市初中学业水平考试，人均总分提高到369分，近三年平均每年提高11分，600分以上高分段人数达到1096人，比2010年增长3倍多；500分以上人数增加到6070人，翻了一翻多；合格率提高了1.51个百分点。通过抽考监测，小学三科合格率达到63.87%，已经实现了到2015年达到60%的目标。更为可喜的是，学校体育、艺术教育水平有了较快提升，学生体质健康及格率达到96.6%，上报教育部成功率列全省第四名；在全省第二届中学生运动会上，陇南代表团总分由第一届的第12名跃居第4名，获得2金、4银、4铜及多个团体奖。在全省中小学生艺术展演中，陇南学生作品获奖数名列前茅；全市参加体育艺术等级测试并达标的学生达到1593名，成为全省人数增长最快的市之一，实现了真正意义上的教育质量的提升。
（二）各类教育协调发展。一是学前教育快速发展。紧盯学前教育五年规划年度发展目标任务，抢抓国家大力支持学前教育发展的政策机遇，积极实施乡镇中心幼儿园改造新建工程项目78个，公办幼儿园覆盖率达到70%，全市新增幼儿入园园位2.2万个，农村学前教育规模扩大，农村幼儿“入园难”的问题进一步得到缓解。2013年创建省级示范性幼儿园3所，市级示范性幼儿园6所，省级示范园总数由全省末位跃居全省第3位。二是义务教育均衡发展逐步推进。进一步完善义务教育监测系统和“两基”电子档案，特别是建成了与全国联网的中小学学籍管理信息系统，提高了控辍保学、巩固“两基”成果的工作水平，2013年全市九年义务教育巩固率为88.1%，全面完成了省上下达的任务。通过义务教育标准化学校建设，全市改造农村薄弱学校272所，实施了877个教学点数字资源全覆盖项目，创建了34所市级示范学校，优质教育资源不断扩大。三是高中阶段教育稳步发展。加强农村薄弱高中改造建设，市一中创建省级示范性高中通过初评，陕师大成州中学、武都绵阳育才学校建成投入使用。市、县区教育部门加强对普通高中的分类指导，各学校依据自身文化课或音体美的优势和特点，科学确定学生培养方向，促进了普通高中的特色化发展。全市实施职校实训基地建设项目4个，新补充职校教师28名，培训职校教师226名，成立了全市职校专业课教学中心教研组，组织开展了省、市职校师生教学技能大赛。全市中职学校招生12042人，高中阶段毛入学率达到77.1%，完成了省上下达的任务。市政府、市人大先后对全市职业教育进行了专题调研，研究提出了促进职业教育发展的对策和建议。四是特殊教育发展步伐加快。全市4所特教学校纳入中西部特殊教育学校建设规划，多方筹措经费购置实训设备，并通过实施现代远程教育工程，建起了多媒体教室，特教装备水平得到改善，适龄残疾少年儿童义务教育普及水平逐年提高。五是陇南师专扩大发展。完成了陇南师专、陇南农校和成县职业中专的资源整合工作，为学校创建本科院校奠定了基础。成人教育等其他方面的教育也有了新的发展。
（三）教育发展活力不断增强。教育教学改革不断深化，教育发展活力得到激发。一是深化中考改革。继续深化中考及高中阶段招生制度改革，坚持中考实行全市统一考试，建成了网上阅卷系统，普通高中招生首次实行招生计划与县区最低录取分数线并行的办法，有效遏制了以往低分录取导致超计划招生的现象，进一步强化了对初中教育教学改革的评价和导向作用。二是深化课堂教学改革。义务教育课改和高中新课程实验深入推进，在进一步深化“杜郎口中学教学模式”、北师大“跨越式实验教学”的基础上，各种形式的“高效课堂建设”活动不断开展，其成效正在逐步显现。三是深化教研工作改革。市、县区教育部门先后组织召开了高中校长联席会、内外结合的高考备考研讨培训会和陇南市初等教育研究会2013年学术年会，开展了中小学校长论坛、联片教研、全市课堂教学竞赛、教学设计、优质课件评选等活动，组织幼儿园教师和中小学师生积极参加全省学科竞赛、观摩及研讨活动，教研促进教学的作用日益增强。四是稳步推进素质教育。全市中小学基本开齐开足了国家课程、省定地方课程和校本课程，并在重视提高学生文化课学习水平的同时，广泛开展了一系列德育教育、艺术教育活动，全面推行“阳光体育”运动、“大课间”活动、课外活动，举办中学生运动会，积极参加全省体艺展演，促进了学生德智体美全面发展。
（四）教育保障水平逐步提高。一是师资力量进一步加强。通过多种途径，新补充中小学、幼儿园教师1432名，培训教师7520名，评选市级名教师20名、名校长8名，培养省级学科带头人15人、省级骨干教师249人。积极开展“师德师风建设年”活动，有21名教师、校长荣获陇原师德先进个人、甘肃最美乡村教师、优秀乡村教师和优秀乡村校长称号。二是民生实事教育项目得到较好落实。校安工程、薄弱学校改造、幼儿园改造新建等370个项目建设基本完成。教育信息化建设取得新进展，完成了教学设备和实验仪器设备的年度配备任务，实现了教学点数字资源全覆盖，办学条件进一步改善。三是认真落实各项教育惠民政策。全市办理了1.5万多名高校学生生源地助学贷款，落实各类教育经费、助学金6亿多元。四是地方教育投入不断增加。市、县区教育发展专项资金得到落实，部分县区的“三个增长”、“两个比例”逐步增加，有效地支持了教育事业的发展。五是学校安全工作持续加强。市、县区进一步加强对学校安全工作的组织领导，扎实安排部署，加强督促检查。各学校坚持开展安全教育，设置安全课程，积极创建平安和谐校园，安全管理制度、“三防”措施和应急预案逐步完善，校园安全责任事故大大降低。
（五）教育行风建设得到加强。一是党风廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定、省委“双十条”规定、市委“十二条”规定，完善机关各项管理制度，加强经常性的党风廉政教育，大部分县区组织开展了全市中小学校长廉政教育培训，廉洁从政和依法治教意识明显增强。坚持加强教育系统纪检监察和信访工作，畅通群众利益表达渠道，维护了教育系统的稳定。二是教育行风建设不断加强。坚持开展教育内部审计，认真落实收费管理责任制，坚决制止各种形式的违规收费行为。进一步完善了政风行风的社会监督机制，组织开展了“双联”行动，群众的满意度逐步提高。三是教育宣传工作不断加强。全市建设了一支教育新闻宣传工作队伍，建立了新闻稿件把关制度、舆情研判、监控和应对制度、信息周报制度等，开办了一批精品校报校刊和教育网站，4个县区教育网站获得第二届“全国区县级百佳百优网站”。市、县（区）教育局、学校运用各种传播手段，全方位宣传教育工作，努力营造加快推进全市教育事业科学发展的良好环境。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市教育整体发展水平不高的现状还没有从根本上得到改变。一是教育质量存在明显差距。去年，虽然我市普通高考录取率在全省上升两个位次，排名第九，但本科录取率仅上升一位，排名倒数第二，初中教育质量仍然是相对薄弱的环节。素质教育推进缓慢，重文化课成绩，轻综合素质的现象还明显存在。二是义务教育发展不均衡，学校布局不合理，农村教学点多，城乡之间、乡镇之间、学校之间办学条件参差不齐，教师资源合理配置难度较大，大量农村中小学学生涌入城镇学校的状况非常突出。三是教育综合改革进展滞后，还没有取得整体性突破，体制机制不活。四是管理层次低，学校面貌无起色，校园文化无特色，内部管理不精细，管理处在一般化状态的学校仍占相当数量。五是师资结构性短缺矛盾突出，整体力量不强，教师队伍的事业心、积极性和工作能力有待进一步提高，等等。这些都需要我们认真研究，逐步加以解决。
二、关于2014年的教育工作
今年，全市教育工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省《中长期教育改革和发展规划纲要》及教育工作会议精神，以推进教育综合改革为统领，以持续提高教育质量为中心，大力推进义务教育均衡发展，加快扩大学前教育资源，着力提高普通高中办学水平，促进职业教育内涵发展，积极发展特殊教育、成人教育和高等教育，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，努力提升陇南教育整体水平。突出抓好十项重点工作：
（一）大力推进教育综合改革。教育领域的综合改革，涉及面广，错综复杂，已经到了“深水区”，必须坚持循序渐进、突出重点的原则。今年，重点要在五个方面的改革上集中发力。一要推进考试招生制度改革。严格执行教育部《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续，全面推行小升初实行免试就近入学。积极应对高考制度改革，进一步健全中考制度和小学学业水平抽考、监测制度，改进体育艺术测试在中考中的导向作用，继续实行普通高中招生计划与县区最低录取分数线并行的办法。二要推进学校管理评价制度改革。按照国家和省上有关规定，完善教育部门对学校管理的评价制度，建立过程性评价与终结性评价相结合的评价机制，变以文化课成绩为主的单一评价为有利于推进素质教育的多元综合评价，鼓励学校全方位发展，培育办学特色、打造品牌学校；建立学校对教师、教师对学生的管理评价标准和细则，推进教育管理实现精细化、科学化。要积极探索社会对教育和学校的评价机制，为促进管办评分离改革奠定基础。三要推进教学改革。扎实推进义务教育课程、普通高中新课程实施，确保开齐开足国家课程和地方课程；继续推进校本课程的开发与研究，构建和完善德育教育课程、法制教育课程、安全教育课程等，积极学习推广外地先进的课堂教学改革模式和管理经验，深化课堂教学改革，打造高效课堂。四要深化职业教育改革。继续实行“双证书”、“订单式”培养和顶岗实习制度，积极推进“2+2+1”、“3+1”等职业教育人才培养模式，大力推行工学结合、校企合作，建立完善职业教育质量评价机制。五要推进办学体制改革。认真贯彻国家《民办教育法》，积极鼓励支持社会力量办学，争取在民办学前教育上有新的突破。
（二）进一步提高普通中小学教育质量。一要坚持咬定教育质量不放松。抓教育质量，要在思想认识上不松劲，在工作行动上不懈怠，在教材研究、推进教改、开展教研活动上下功夫，尊重基层和学校的办学自主权，激励校长和教师抓教育质量的主动性、积极性、创造性。二要坚持教育质量分级管理制度。继续坚持“抓初中、带小学、促高中”的提高教育质量思路，继续坚持市教育部门“主抓高中、助推初中、监测小学”的教育质量管理制度。各县区要集中精力抓好义务教育、学前教育学校的教育质量，特别要下决心建设一批有较高质量水准的初中学校，促进整个教育质量有一个显著的提高。三要坚持推进学校精细化管理。进一步健全和落实市、县（区）学校各项管理规章制度，不断创新管理手段和方法，切实改变一些学校粗放的、经验式的管理，提升学校管理的科学化水平，努力创建无论从形式到内容、从面貌到内涵都有较高品位的学校。四要坚持推进素质教育的实施。从今年起，用3-5年时间，在全市建成100所德育示范学校，100所体育艺术示范学校，100所语言文字规范化学校。通过这些示范学校以点带面辐射全市，将立德树人落到实处，让体育锻炼成为常态，以优秀文化润泽学生。真正让学生的课业负担减下来，让学生的综合素质提上去。
（三）推进县域义务教育均衡发展。为确保全市如期实现县域义务教育均衡发展的目标，要进一步强化细化工作措施，重点抓好五项工作：一要加大标准化学校建设力度。各县区要抢抓国家大规模实施农村薄弱学校改造项目的力度，按照“保基本、兜网底”、“缺什么、补什么”、“摸清底数、一校一策”的原则，精心编制和上报改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施规划，实施好义务教育薄弱学校改造项目和标准化学校建设项目，使农村学校校舍建设、教学装备配置等硬件条件达到甘肃省义务教育学校办学基本标准，逐步实现基本均衡。二要想方设法优化师资配置。实行城乡教师定期交流轮换、城市教师到农村支教制度，目前已是大势所趋。去年全国范围内普遍开展了这项工作。今年我省教师支教工作全面启动，我市共有234名省、市、县城市学校教师到农村学校支教。各县区要积极跟进，严格落实市委、市政府《意见》中提出的新补充教师必须分配到农村至少任教5年的制度；因地制宜地建立和完善县域内义务教育城乡学校教师、校长定期交流轮岗、城镇学校教师到农村支教、农村学校校长、教师到城镇学校挂职、跟班学习等制度;要按照国家有关要求，积极落实提高农村学校教师津贴的政策，切实关心支教老师的工作、学习和生活，吸引优秀教师、优秀校长到农村学校、薄弱学校任教任职。三要抓好徽县2014年实现义务教育均发展省级验收工作。徽县要对照推进义务教育均衡发展的工作要求，认真全面彻底地开展自评自查自改。市上将特别加强对徽县义务教育均衡发展工作的调研、督查、指导和评估，确保顺利通过省政府验收，为其他县区树立样板，提供好的经验和做法。其他各县区也要清醒地认识到这项工作重要性和紧迫性，按照全省推进县域义务教育均衡发展的时间表、路线图，紧盯目标任务，细化量化工作措施，积极推动工作。四要落实教育投入。省教育厅明确规定，凡地方财政教育经费出现负增长的，教育工作年度考核“一票否决”。各县区政府要督促财政积极落实“三个增长”、“两个比例”和城市教育费附加30%用于职业教育的政策，落实并用好县区教育发展专项资金；积极争取国家和省级教育专项投入，鼓励和支持企业、个人和社会团体捐资助学，完善学生资助管理体系，大力改善学校办学条件，努力扩大城乡优质义务教育资源，积极破解城市义务教育的“上学难”“大班额”“择校热”等问题，促进教育公平。五要强化教育督导职能。要认真贯彻教育督导条例，进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，加强市、县区教育督导机构、队伍建设，强化独立督导职能，认真落实督学责任区、责任督学挂牌督导等制度，切实督促各级政府和各级各类学校不断提升教育管理规范化、科学化水平。今年，教育督导工作要在完成省上下达的各项督政、督学任务外，重点督导义务教育均衡发展。
（四）扩大学前教育资源。今年，我们一定要抓住省上启动实施第二期学前教育三年行动计划的机遇，认真实施好乡镇中心幼儿园新建、改扩建项目，积极扶持引导民办幼儿园规范有序发展，不断扩大学前教育资源。要提高学前教育师资水平，按照强化专业要求、淡化学历的原则，通过录用、招聘、转岗等办法补充幼儿园教师，重点解决学前教育师资严重短缺的问题。要严格规范办园行为，强化对民办幼儿园的监管，开展幼儿园晋等达标评估工作，积极创建省、市级示范性幼儿园，提高办园水平和学前教育质量，坚决防止和切实纠正学前教育小学化倾向。
（五）推动高中阶段教育内涵发展。今年，要把陇南市一中建成省级示范性高中。同时，用3年时间，在全市建成10所特色化普通高中，市一中和各县区一中要率先建成特色化高中。要以2014年普通高考二本以上上线率提高2个百分点为目标，加强高中学校的分类指导，深入推进高中新课程实验，认真研究国家高考改革方案，扎实开展高考备考培训，带动全市中小学教育质量不断提高。进一步规范民办高中办学行为，推动特色化发展，努力提高教育质量。职业教育要在加强职校基础能力和特色骨干专业建设的同时，积极落实省教育厅提出的“一个市州要集中力量办好1-2所规模在3000-5000人的中等职业学校”的任务要求，进一步完善职业教育发展的思路和措施，改革和完善招生制度，积极利用市内外、省内外职教资源和国家推进新型城镇化机遇，加大市级统筹力度，打破县、校间的界限，积极推进职教资源和职业技能培训资源整合，优化中等教育布局结构，提高职业教育质量和办学效益。
（六）积极发展高等教育。陇南师专、陇南农校和成县职业中专的资源整合后，各有关部门应积极支持陇南师专转型发展，增强办学实力，为升本打好基础。陇南师专要围绕我省产业结构调和经济社会转型升级，调整专业结构，创新人才培养模式，抓好自身管理与建设，进一步论证和明确自己的办学定位、发展目标，切实抓好升本的各项基础工作。同时，积极启动陇南市卫校、陇南师专继续教育中心、武都区职业教育中心资源整合工作，为筹建陇南高等职业教育院校创造条件。
（七）实施好各类教育项目。要提早谋划，加强协调，精心组织，继续实施中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造工程、乡镇中心幼儿园建设、农村教师周转房建设等教育项目，完善寄宿制学校学生宿舍、食堂、餐厅等辅助设施，消除危房，进一步改善办学条件。要抓紧抓好宕昌、礼县地震灾后教育重建项目，精心组织设计和施工，确保按节点、高质量完成灾后重建任务。要严格落实项目工作各项制度，加强项目实施过程监控，确保工程进度和工程质量，确保当年任务当年完成。各县区政府要高度重视教育项目建设，及时协调解决征地、拆迁和项目审批中的突出问题，确保项目顺利实施。
（八）进一步加强师资队伍建设。一要加强教师队伍建设。要继续补充教师，通过实施特岗计划、公开招聘、从市外、省外引进、市内、县区内调剂余缺和鼓励有能力的教师改学专业等形式，改变当前教师学科性短缺的状况。继续开展陇南市名教师、名校长的评选，大力开展培养选拔青年教学能手、骨干教师、学科带头人的活动，建设省、市、县阶梯形骨干教师队伍。要继续实施好国培、省培计划和我市“万名教师培训工程”，提升师资队伍整体素质。二要加强校长队伍建设。市、县区要加强校长管理，进一步完善校长聘任、考核和评价办法，深入推进校长聘任制和任期制。要注重校长培养选拔工作，公开选拔一批中小学校长助理、影子校长，建立校长后备人才库，作为校长后备干部重点予以培养锻炼。市、县要分别制定中学校长、小学校长培训计划，改进中小学校长培训形式和培训模式，有针对性组织开展培训工作，提升校长队伍素质。
（九）加强学校安全工作。全市教育系统要进一步加强组织领导，全面落实安全工作责任制，健全安全监管工作机制，配合相关部门，着力抓好交通、食品卫生、消防、校园校舍和学生日常学习、生活管理等各项安全工作，持续加强校园周边综合治理，营造安全良好的育人环境。要进一步落实学校安全“三防”措施，加强学校意识形态安全教育和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，确保教育系统和谐稳定。
（十）进一步加强语言文字工作。市、县区要加大《国家通用语言文字法》、《甘肃省国家通用语言文字条例》的宣传力度，积极开展语言文字规范化示范校和语言文字规范化示范单位创建工作，进一步加强推广普通话、书写规范汉字工作。市语委办要加强对成县、徽县、两当县、文县、康县国家三类城市语言文字迎评工作的指导，五县政府要强化组织领导，加快工作进度，加强舆论宣传，确保年内顺利通过评估验收。其他各县在确保在2015年通过评估验收。
关于今年的教育工作，市教育局还要正式下发年度工作要点，并作为今年全市教育工作年度考核的依据，希望大家创造性地抓好贯彻落实。要做好今年的工作，过硬的作风是保证。全市教育系统务必要通过深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强和改进作风。一要加强纪律建设。各级教育行政管理部门，要严明党的纪律，深入贯彻落实“十不准”、“十严禁”和“五个一律”的规定，在思想上行动上自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，全面贯彻党的教育方针。要严肃工作纪律，严格考勤制度、请假制度，必须做到每天有考勤，上班不迟到、早退，严禁在工作时间打扑克、玩游戏、上网聊天、炒股或做其他有损教育形象的事。要严格执行禁酒令，全市教育系统干部职工在工作时间和工作日中午要坚决禁止饮酒，在学校禁止吸烟，自觉接受社会监督。各学校要严格按照学校的规章制度，管好校长和教职员工。二要加强作风建设。要认真落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、省委“双十条”规定和市委十二项规定，厉行勤俭节约，建设节约型机关和节约型学校。要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，扎实开展好各项规定动作和自选动作，继续深入开展“双联”行动，切实解决各级教育部门和各级各类学校领导班子存在的“四风”问题。加强师德师风建设，以贯彻落实《中小学教师职业道德规范》为重点，在全市开展“师德师风建设年”活动，不断完善“三纳入两渗透一否决”师德师风长效机制，通过深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，推进教育系统行风建设，建立健全作风建设长效机制。三要加强廉政建设。要完善体现教育特点的惩治和预防腐败体系，预防教育系统职务犯罪，特别要把加强各级各类学校财务管理作为廉政建设的重点，深入推进廉洁警示教育，切实抓好廉政文化进校园示范学校、校务公开示范学校、“四无”学校创建活动，严肃查处教育系统腐败行为，推进廉洁从教、依法治教，落实好各项教育惠民政策和民生工程，让学生受益、让家长满意、让社会放心。在清正廉洁上，每位干部职工要认认真真算好政治账、经济账、亲情账，在大事上要泾渭分明，在小节上时刻从严把握，清清白白工作，踏踏实实干事，堂堂正正做人。
